别让“医疗纠纷处置规定”成为部门“家法”
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2015年3月27日
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深圳医疗纠纷律师 http://www.szyljfls.cn/
面对不断增多且冲突较大的医患纠纷，有关专家建议政府部门尽快出台相关的处置办法，以保障医患双方的合法权益。据悉，由江苏省部分专家起草的《江苏省医疗纠纷预防处置暂行规定（征求意见稿）》已经提交到相关部门，等待审议批准。（7月16日《现代快报》）
目前医患纠纷数量每年以20％～30％的速度递增，医患纠纷的规模和恶性程度不断加大，群体性事件逐年增多，需要相应的法律或规章来进行预防和处置，江苏省出台“医疗纠纷预防处置暂行规定”是十分必要和迫切的。但是，这部规章究竟能否真正预防、减少和顺利处置医疗纠纷，其根本在于，它能否公正地维护医患双方的合法权益。而高质量的立法来自规范化的立法程序。因此，我们很关注这部规章的出台程序。
第一，我们关注制定这部规章的指导思想。过去在制定法律、法规时，我们已经有过这样的教训：立一部法，其动因就是由相关的政府部门提出来的，他们的目的就是为了扩展自己的权力，强化对老百姓的管理，这就是“部门权力利益化，部门利益法制化”。制定“医疗纠纷预防处置暂行规定”，就要公正维护双方合法权益，特别是要保障处于弱势地位的患者权益。如果以为目的就是对付患者闹事，则这部规章就成了医疗部门的“家法”了，也就无公正可言。
第二，我们关注这部规章是由谁起草的。按照《立法法》规定，要克服立法中的部门利益，就必须在法案起草、审议和表决的各个主要环节，不断完善程序，严密警惕并防止部门利益的渗透，首先就是要完善法律的起草机制。如果“医疗纠纷预防处置暂行规定”只是由卫生行政主管部门起草的，那么，不管他们怎样事前征求各方的意见，都难免其代表本利益集团说话；即使由医疗方面的专家起草，也一定会打上“本阶级”利益的烙印。因此，医卫方面的人士不仅不能起草规章，而应该要求他们回避。必须由地位相对超脱的工作机构或者政府法制部门组织起草，或者委托专门研究机构和专家进行起草，当然可以也应该听取医卫系统的意见。
第三，我们关注这部规章将如何出台。一是要经过审议，二是要通过表决，三是要经过公示。其中最重要的是，对于这部事关全体公民切身利益的规章，一定要充分听取老百姓的意见，不可剥夺广大群众的参与权、表决权甚至否决权，要和这次国家讨论《物权法》一样，在媒体公布，广泛征求人民的意见。如果这部规章只是由医卫部门建议，也是由医卫部门起草，再由医卫部门拍板施行，那么，我敢说，广大患者的权益就不可能得到维护，而医院和医生的权益必然维护过头，这部规章就成了医卫部门治理老百姓的武器。但最终也就不能贯彻落实，因为处于弱势地位的患者连合法权益也得不到维护，他们固然可能逆来顺受，但也必然有一部分人会铤而走险的。
我们关注这部规章的出台程序，还因为我们看了新闻，已经产生了不安。新闻说，这部规章已经起草好了，就等审议批准了。到现在为止，我们老百姓的话语权都被剥夺了，连知情权也不多。而新闻提示这部规章的主要内容，则是规定了如何制止和处罚“利用医疗纠纷闹事”。难道真的只是医院一家之“法”？在民主和法制不断发展的今天，一部关系到亿万老百姓的规章，能这么简单地出台？
